漢中市民政局
關于印發全市民政系統穩經濟、保民生、兜底線20條措施的通知
漢民發〔2022〕66號
各縣區民政局、局機關各科室、局屬各單位：
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，全面落實全國、全省、全市關于穩住經濟大盤有關要求，市局制定了《全市民政系統穩經濟、保民生、兜底線20條措施》，現印發你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
漢中市民政局
2022年6月14日
全市民政系統穩經濟、保民生、兜底線
20條措施↓↓↓
一、兜住兜準兜好基本民生保障底線
1.切實加強困難群眾救助幫扶。加大最低生活保障、特困人員供養等基本生活救助政策落實力度，為低保對象、特困人員增發一次性生活補貼。對受疫情影響無法返崗復工、連續三個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保范圍的，經本人申請，由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金，補助標準原則上不高于我市3個月城市低保標準。
生活困難未參保失業人員可憑所在務工單位出具的受疫情影響無法返崗復工證明向務工地或經常居住地鎮（街道）提出申請，經審批公示后予以發放一次性臨時救助金。對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，及時通過臨時救助給予幫扶。
強化對低收入人口的監測預警，對發現的困難群眾及時干預、精準救助、綜合幫扶。全面落實臨時救助“先行救助”“分級審批”等政策規定，對在非戶籍地因疫情影響基本生活陷入困境的，由急難發生地直接實施臨時救助。適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按時足額發放價格臨時補貼。強化資金監管，嚴禁擅自擴大資金支出范圍，嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，提高資金使用效益。
2.加強孤困兒童兜底保障。開展事實無人撫養兒童逐一訪問活動，認真落實孤困兒童基本生活養育費，集中供養孤兒最低人均養育標準不低于1400元/月，分散供養孤兒最低人均養育標準不低于1000元/月。堅持兒童利益最大化原則，孤棄兒童逐步集中到市級兒童福利機構養育。增強兒童福利機構社會服務功能，推進符合條件的事實無人撫養、重度殘疾等困境兒童集中養育。
3.加強基本養老服務保障。有序推進居家社區基本養老服務提升行動項目，為60周歲及以上的經濟困難失能和部分失能老年人建設家庭養老床位、提供居家上門服務。建設家庭養老床位3000張，根據老年人居家養老需求，對老年人住所的地面、臥室、如廁洗浴設備、物理環境等適老化改造，配備網絡連接、緊急呼叫、活動監測等智能化設備，并針對老年人身體狀況配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。
居家養老上門服務6000人次（含家庭養老床位服務對象）。通過購買服務等方式，鼓勵引導養老機構、社區養老服務機構為老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、康復、護理、巡訪關愛等居家養老上門服務。
4.認真做好流浪乞討人員救助。開展第十個“6·19”救助管理機構和托養機構開放日活動，認真開展“夏季送清涼”“寒冬送溫暖”專項救助行動，加強救助尋親、站外托養服務管理。對滯留超過3個月仍無法查明身份信息的受助人員，積極推動落戶安置。
5.全力保障殘疾人基本權益。年內下撥資金1.2億元，按時足額為全市14.3萬多名困難殘疾人和重度殘疾人發放生活補貼和護理補貼，為4000多名嚴重精神障礙患者監護人發放監護補貼。全力推進3個精神障礙社區康復項目實施。
二、積極開拓就業崗位
6.加強養老護理隊伍建設。通過多種方式加強養老護理員隊伍培訓，年內新增持證養老護理員500名。鼓勵有條件的縣區探索建立養老護理員崗位補貼制度。加大基層特別是街道、社區（村）養老服務崗位開發力度，擇優吸納高校畢業生、就業困難人員、農村留守婦女等群體就業。對養老服務機構招用符合條件人員就業、見習期滿留用率達到50％以上的單位，由人社部門按留用人數對單位給予每人2000元的一次性見習留用補貼。
7.引導鼓勵高校畢業生到社區就業創業。統籌社區專職工作人員現有空崗待招聘、因退休離職待招聘、新增待招聘等崗位需求，完善招聘計劃方案，積極穩妥組織招聘工作，擇優錄用，確保質量。2022年所有新招聘崗位要全部向高校畢業生開放。
鼓勵具備條件的行政村積極吸納高校畢業生到村擔任村務工作者。支持在社區提供養老、托育、家政、物業、健康等服務的機構加快發展，增強吸納高校畢業生就業能力。指導有條件的城鄉社會組織因需設立就業見習崗位，納入見習單位目錄和見習崗位清單，見習期滿后可按規定同等條件下優先招錄為社區專職工作人員。
8.積極開發社會工作崗位。加快鎮（街道）社會工作站建設，積極培育壯大社區社會工作人才隊伍，力爭年底前鎮（街道）社會工作站覆蓋率達到100%。鼓勵高校畢業生到鎮（街道）社會工作站開展服務，原則上每個社會工作站配備1名以上持證社會工作者或社工專業。鼓勵社會組織設立社工崗位，吸納專業社工人才就業。
三、加快推進重大項目建設
9.加快推進養老服務設施建設。通過直接建設、委托運營等多種方式發展機構養老，穩步增加各類養老床位。健全居家社區養老服務設施，打造15分鐘養老服務圈，支持社會力量興辦、運營社區養老服務設施。對10個敬老院實施適老化設施改造，全市新增護理型床位200張以上。
認真落實《漢中市加快推進社區老年人日間照料中心建設三年行動計劃（2021—2023年）》，加快城市社區日間照料中心建設力度，完成覆蓋率100％的目標任務。對已建成的日間照料中心進一步完善設施，拓展服務功能，強化規范管理。
10.加快推進兒童福利服務設施建設。推進兒童福利機構提質賦能，加快市福利院搬遷項目進度。加快未成年人保護設施建設，年內市、縣區未成年人救助保護機構實體化運行率達到15%，鎮（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達到25%。
11.加快推進老舊殯儀館升級改造和公共殯葬服務建設。指導城固縣完成殯儀館基礎設施改擴建項目，指導南鄭區、西鄉縣殯儀館遷建項目和留壩縣新建殯儀服務中心項目推進實施，支持寧強縣、略陽縣申報火化殯儀館新建項目。推進節地生態安葬（放）設施建設，以獎代補資助7個農村公益性安葬設施建設。
四、更好服務市場主體
12.積極扶持培育養老服務產業。深化放管服改革，協調落實養老服務機構水、電、氣、暖、稅費等優惠措施，加大養老服務機構紓困減負，支持減免公建養老設施租賃費用等。
支持養老服務連鎖化、集團化運行，評選星級養老服務機構，培育一批養老服務品牌龍頭企業。落實農村互助幸福院運營補貼，解決幸福院服務人員缺乏、服務內容單一等問題，探索符合農村實際和農民意愿的養老服務模式。
13.激發行業協會商會發揮作用。開展行業協會商會管理不規范問題專項整治，進一步規范行業協會商會收費，降低企業運行成本。鼓勵行業協會商會調研了解會員企業實際困難和亟待解決的問題，積極向政府相關部門建言獻策，協助相關部門抓好紓困政策的落實落地。
強化誠信自律建設，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，引導會員企業依法、誠信經營，不斷增強創新能力和核心競爭力。
五、積極助力鄉村振興
14.動員引導社會組織參與鄉村振興。搭建社會組織參與鄉村振興對接平臺，實施“社會組織助力鄉村合力團”活動；建立健全可持續發展機制，鼓勵“多元化”參與，推動“五社聯動”，支持設立鄉村振興專項基金，加強幫扶地區社會組織能力建設；建立健全“蘇陜協作”助力鄉村振興機制，推動江蘇社會組織與鄉村振興重點幫扶地區村結對幫扶，積極爭取江蘇省社會力量在資金、項目方面的支持。
15.大力培育社區社會組織。持續實施社區社會組織培育“六大工程”，切實提升社區社會組織工作水平。大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，聚焦產業就業、改善人居環境、完善基本公共服務設施、推進數字鄉村建設和發展養老服務、培育文明鄉風等，打造社會組織參與鄉村治理品牌。
六、努力促進農民增收
16.選好農民致富帶頭人。持續依法依規做好村委會委員屆中出缺調整，嚴格進行人員資格聯審、選舉等工作，從致富能手、返鄉創業人員、合作經濟組織負責人等優秀人才中選優配強基層班子，建設骨干隊伍，夯實基層基礎。
17.加大村務公開透明度。積極推行村“兩委”聯席會議、“四議兩公開”制度以及“線上+線下”村務公開模式，讓群眾參與說事、議事、主事，激發群眾參與農村經濟發展的熱情。
18.積極開展示范培訓。開展村主任示范培訓工作，整體優化提升村黨組織帶頭人隊伍政治素質和履職能力，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極服務村級經濟組織發展壯大，促進村民增收。
七、加強福利彩票銷售創新管理
19.加強福利彩票銷售。建立市場專管員制度，強化全市福彩站點規范管理、銷售服務、營銷宣傳、市場拓展。開展多輪次“3D、快樂8”玩法進站培訓，提高業主營銷能力，擴大彩民群體。開展以獎代補、以賽代補等市場營銷活動，提高站點銷售收入，穩定銷售隊伍。開展“以銷售廳為核心，百站聯刮為賣點”的賣場模式，至少開展兩場整獎組百站聯銷活動，激發站點銷售積極性。
在有條件縣區開展“刮刮樂”大賣場銷售活動，擴大福利彩票市場影響。加強公益宣傳，開辟社區+彩票+公益宣傳新陣地，全面提升公益驛站營銷服務平臺的運行成效，在全市再建設公益驛站40個。
20.加大銷售網點建設。落實投注機押金減免政策，降低投注機押金，其中城區押金下調為8000元/臺、縣城5000元/臺、鄉鎮3000元/臺，全市公開招募30—40個網點，擴大傳統網點數量規模。大力開發社會網點，在便利店、超市、煙酒店、寫字樓、社區、民政服務機構等多業態拓展銷售渠道，布設便攜式投注終端100個。鼓勵和支持經營困難的站點向兼營站點轉型發展，穩定傳統站點數量。推進公益之聲廣播進站工作，在全市200個投注站實現廣播進站。
市民政局將適時對各縣區貫徹落實情況進行督查，請各縣區于每月26日前，將貫徹落實進度情況報市民政局。
來源：漢中日報
